全面加(jia)強(qiang)知識(shi)產權保護(hu)工(gong)作 激發創新活力推動構建新發展(zhan)格局※
習近平
今(jin)天(tian)，中(zhong)央政治(zhi)局進行(xing)第二十五(wu)次(ci)集體學習(xi)，內容是(shi)加強(qiang)我國知識產權保護工(gong)作。黨的十九屆五(wu)中(zhong)全會《建議》對加強(qiang)知識產權(quan)(quan)保護工(gong)作提出明確(que)要求。安(an)排這次學習(xi)，目的是認清我國(guo)知識產權(quan)(quan)保護工(gong)作的形勢(shi)和(he)任(ren)務，總(zong)結成(cheng)績，查找不足，提高對知識(shi)(shi)產權保護工作(zuo)重要(yao)性的(de)認(ren)識(shi)(shi)，從加強知識(shi)(shi)產權保護工作(zuo)方面(mian)，為貫徹新發(fa)展理念、構(gou)建新發(fa)展(zhan)格(ge)局、推動高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)提供(gong)有力保障。
創(chuang)新是引領發展的第一動力(li)，保護知識產(chan)權(quan)就(jiu)是保護創(chuang)新。全(quan)面建設社會主(zhu)義(yi)現代(dai)化國家，必須更好推(tui)進知識產(chan)權(quan)保護工作。知識(shi)產權保護工作關系國家治理體系和治理能(neng)力(li)現代(dai)化，只有(you)嚴格保護知識(shi)產權，才能(neng)完(wan)善現代(dai)產權制度、深(shen)化要素市場化改(gai)革，促(cu)進市(shi)場在資源(yuan)配置中起決定性作(zuo)用(yong)、更(geng)好發(fa)揮(hui)政府作(zuo)用(yong)。知識(shi)產權保護(hu)工作(zuo)關(guan)系高質量(liang)發(fa)展，只有嚴格(ge)保護(hu)知識(shi)產權(quan)(quan)，依法對侵(qin)權(quan)(quan)假冒(mao)的市場主體、不法分子(zi)予以嚴(yan)厲打(da)擊，才能提升供給體系質(zhi)量(liang)、有(you)力推動高質(zhi)量(liang)發展。知識產(chan)權(quan)(quan)保護工作關系人民(min)生(sheng)活幸(xing)福，只(zhi)有嚴格保(bao)護知(zhi)識產權(quan)，凈化消費市場、維護廣大消費者權(quan)益(yi)，才(cai)能實現讓(rang)人民(min)群眾(zhong)買(mai)得放心、吃得安心、用得(de)舒心。知識(shi)產權保(bao)護工作關(guan)系(xi)國(guo)家對外開放(fang)大局，只有嚴(yan)格保(bao)護知識(shi)產權，才(cai)能優化營商(shang)環境(jing)、建設更高水平開放(fang)型經濟新體制。知識(shi)產權(quan)保護工作關(guan)系國(guo)家安全，只有嚴格保護知識(shi)產權(quan)，才(cai)能(neng)有效保護我國(guo)自主研(yan)發的關(guan)鍵核心技術(shu)、防范(fan)化解重(zhong)大(da)風險。
2020年7月31日上午，北斗三(san)號全球衛星導航系(xi)統建成暨開(kai)通儀(yi)式(shi)在北京舉行(xing)。中(zhong)共中(zhong)央總(zong)書記、國家主(zhu)(zhu)席、中(zhong)央軍委主(zhu)(zhu)席習(xi)近平出席儀(yi)式(shi)，宣布北斗三號全球衛星導航系(xi)統正式(shi)開通。新華社記者 鞠(ju)鵬/攝
黨(dang)的(de)十八大以來，我多次強調，要(yao)建立高(gao)效的(de)知識產權(quan)綜合(he)管理體制，打通知識產權(quan)創造、運用、保護、管理、服務全(quan)鏈條(tiao)，推動形成權(quan)界(jie)清晰、分工合理、責權(quan)一(yi)致、運轉高效的體(ti)制(zhi)機制(zhi)；要實行嚴格的知識(shi)產權(quan)保護制(zhi)度，提高知識(shi)產權(quan)審查質(zhi)量和審(shen)查(cha)效率，堅決(jue)依(yi)法懲(cheng)處侵犯合法權(quan)益特別是侵犯知識(shi)產(chan)權(quan)行(xing)為，引(yin)入懲(cheng)罰性賠償制度，顯(xian)著提(ti)高侵權(quan)代價(jia)和違法成本，震懾違(wei)法侵權行(xing)為(wei)，等等。
我(wo)國(guo)知識產(chan)權(quan)保(bao)(bao)護工(gong)作，新中(zhong)國(guo)成立后不久就(jiu)開始了(le)。1950年，我(wo)國(guo)就(jiu)頒布了(le)《保(bao)(bao)障發(fa)明權(quan)與專(zhuan)利權(quan)暫(zan)行條(tiao)例》、《商標注(zhu)冊暫行條例》等法規，對實施(shi)專利、商(shang)標制度(du)作出了(le)初步探(tan)索。黨的十一(yi)屆三中全會以后(hou)，我國知識產權工作逐步走上正規化軌道。
黨的十(shi)八大以來，黨中央把知識產(chan)(chan)權保護工作(zuo)擺在更加突(tu)出的位置(zhi)，出臺了《深入實施國家知識產(chan)(chan)權戰(zhan)略行(xing)動計劃（2014—2020年）》、《國務院關于(yu)新形勢下加快(kuai)知(zhi)識(shi)產權強國建(jian)設(she)的若干意見》、《“十三五”國家知(zhi)識(shi)產權保護(hu)和運(yun)用(yong)規(gui)劃》等系(xi)列(lie)決策部(bu)署。在這(zhe)次(ci)黨(dang)和國(guo)(guo)家機(ji)構改革中，我(wo)們組(zu)建了國(guo)(guo)家市場監管總(zong)局，重(zhong)新組(zu)建了國(guo)(guo)家知識產權局，實現了專利(li)、商標(biao)、原產(chan)(chan)地地理標(biao)志等知(zhi)識產(chan)(chan)權類別(bie)的(de)集中統一(yi)管(guan)理。我(wo)們在北(bei)京、上海、廣(guang)州(zhou)成立(li)知(zhi)識產(chan)(chan)權法院，最高人民(min)法院掛牌成立(li)知(zhi)識產權(quan)法庭，審理全國范(fan)圍內(nei)專(zhuan)利等技術類知(zhi)識產權(quan)上(shang)訴案件，建(jian)成了知(zhi)識產權(quan)專(zhuan)業化審判體系。
總的看，我國知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)事(shi)業(ye)不斷(duan)發(fa)展(zhan)，走出了一條中國特色知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)發(fa)展(zhan)之路，知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護工作取得(de)了歷史(shi)性成就，知(zhi)識產權(quan)法規制度(du)體系(xi)和保護體系(xi)不斷健(jian)全、保護力度(du)不斷加強，全社會尊重和保護知識產權(quan)意識明顯提升，對(dui)激勵創新、打造品(pin)牌(pai)、規范市場秩序、擴大對外開(kai)放(fang)發(fa)揮了重(zhong)要作用。
總的看，我國知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)事(shi)業(ye)不斷(duan)發(fa)展(zhan)，走出了一條中國特色知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)發(fa)展(zhan)之路，知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護工作取得(de)了歷史(shi)性成就，知(zhi)識產權(quan)法規制度(du)體系(xi)和保護體系(xi)不斷健(jian)全、保護力度(du)不斷加強，全社會尊重和保護知識產權(quan)意識明顯提升，對(dui)激勵創新、打造品(pin)牌(pai)、規范市場秩序、擴大對外開(kai)放(fang)發(fa)揮了重(zhong)要作用。
同(tong)時，我們也要(yao)(yao)清(qing)醒看到不足，主要(yao)(yao)表現(xian)為：全社會對知識產(chan)權保護(hu)的重要(yao)(yao)性(xing)認識需要(yao)(yao)進一步提高；隨著新技(ji)術新業態蓬勃發展，知識(shi)產(chan)(chan)權保護法治化仍然(ran)跟不(bu)上；知識(shi)產(chan)(chan)權整體質量效(xiao)益還不(bu)夠高(gao)，高(gao)質量高(gao)價值知識(shi)產(chan)(chan)權偏少；行政執法機(ji)關(guan)和(he)司(si)法(fa)機關的協調有待加強；知識產(chan)權(quan)領(ling)域仍存在(zai)侵權(quan)易(yi)發多發和侵權(quan)易(yi)、維(wei)權(quan)難的現象，知識產(chan)權(quan)侵權(quan)違法(fa)行為呈現新型化、復雜化(hua)、高技術(shu)化(hua)等特點；有的(de)企(qi)業利用制度漏洞，濫用知識產(chan)權(quan)保護；市場主體應對海外(wai)知識產(chan)權(quan)糾紛能力(li)明顯(xian)不足(zu)，我(wo)國企(qi)業在(zai)海外的知識產(chan)權保護(hu)不到位(wei)，等(deng)等(deng)。
當前(qian)，我國正(zheng)(zheng)在從知(zhi)識(shi)產權(quan)引進大國向知(zhi)識(shi)產權(quan)創(chuang)造大國轉(zhuan)變，知(zhi)識(shi)產權(quan)工作正(zheng)(zheng)在從追求數量向提(ti)高質量轉(zhuan)變。我們必須從國家戰(zhan)略高(gao)度和進(jin)入新(xin)發展(zhan)階段要求出發，全面(mian)加強知識(shi)產(chan)權保護工作，促進(jin)建(jian)設現代化(hua)經濟體系，激發全社會創(chuang)新(xin)活力(li)，推動(dong)構建(jian)新發展格(ge)局。
第(di)一，加強知(zhi)識(shi)產權保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)頂(ding)層設計。要準確判斷國內外形勢新(xin)特點，謀(mou)劃(hua)好知(zhi)識(shi)產權保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)。保(bao)護(hu)知(zhi)識(shi)產權的目的(de)是激(ji)勵創新，服務和(he)推動高(gao)質量發展，滿足人民美好生活需要。要抓緊(jin)制(zhi)(zhi)定(ding)建(jian)設(she)知識(shi)產權強國戰略，研(yan)究制(zhi)(zhi)定(ding)“十四五”時期國家知識產權保(bao)護和(he)運用規劃，明確目標、任(ren)務、舉措和(he)實施藍(lan)圖。要堅持以我為主、人民利益至上(shang)、公正合理保(bao)護，既嚴格(ge)保護(hu)知識產權(quan)，又防范(fan)個人和企業權(quan)利過度擴張，確保公共(gong)利益和激勵創新兼(jian)得。要加強關鍵領域(yu)自主知識產權(quan)創造和儲備，部(bu)署一(yi)批重(zhong)(zhong)大改(gai)革舉(ju)措、重(zhong)(zhong)要政策(ce)、重(zhong)(zhong)點工(gong)程。
第二，提(ti)高知(zhi)識(shi)產(chan)權保(bao)護工作法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化水平。完備的知(zhi)識(shi)產(chan)權法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規體(ti)系、高效的執法(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)體(ti)系，是強(qiang)化知(zhi)識(shi)產(chan)權保(bao)護的重要保障。要在嚴格執行民法典(dian)相關(guan)規定(ding)的同(tong)時(shi)，加快完善(shan)相關(guan)法律法規，統籌推進專利法、商標法、著(zhu)作權法、反壟斷法、科(ke)學(xue)技術進步法等修訂(ding)工作，增強法律之間的一致(zhi)性。要加強地理(li)標志、商業秘密等領域立(li)法。要強化民事司法保護，研究制(zhi)定符合知(zhi)識產(chan)權案(an)件規律的訴訟規范(fan)。要提(ti)高知(zhi)識產(chan)權審判質(zhi)量和效(xiao)率，提(ti)升公信(xin)力(li)。要促進(jin)知(zhi)識產(chan)權行政執法標準和司法(fa)(fa)裁(cai)判標準統一，完善行政執法(fa)(fa)和司(si)法(fa)(fa)銜接機制。要完善刑(xing)事法(fa)(fa)律和司(si)法(fa)(fa)解釋，加大刑(xing)事打擊力(li)度。要加大行政執法(fa)(fa)力(li)度，對(dui)群眾反映強烈、社會輿論關注、侵(qin)權(quan)假冒(mao)多發的重點(dian)領域和區域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。
2019年9月25日(ri)上午，北(bei)京(jing)大興(xing)國(guo)際機(ji)場投運(yun)儀(yi)式在北(bei)京(jing)舉行。中共中央(yang)總書(shu)記、國(guo)家主(zhu)席、中央(yang)軍委主(zhu)席習近平出席儀(yi)式(shi)(shi)，宣(xuan)布機(ji)(ji)場(chang)正式(shi)(shi)投(tou)運并巡覽航站樓。這是習近平乘坐(zuo)軌道(dao)列車前往北京大興國際機(ji)(ji)場(chang)。新華社記者 謝環(huan)馳/攝
第(di)三，強化知識產(chan)權(quan)全鏈條保護。知識產(chan)權(quan)保護是一個系統工程，覆蓋領域廣(guang)、涉(she)及方面(mian)多，要綜合運用法(fa)律、行政、經濟、技(ji)術、社(she)會治理等多種手段(duan)，從審查(cha)授權(quan)、行政執法(fa)、司法(fa)保護、仲裁調解、行業自(zi)律(lv)、公民誠信等環節完善保護體(ti)系，加強協同(tong)配合，構建大保(bao)護工作格局。要打通知識產權(quan)(quan)創造(zao)、運用(yong)、保(bao)護、管理、服務全(quan)鏈條(tiao)，健全(quan)知識產權(quan)(quan)綜(zong)合管理體制，增強系統(tong)保(bao)護能力。要統(tong)籌(chou)做好知識產(chan)權保(bao)護、反壟斷、公平競(jing)爭審查等工作(zuo)，促進創新要素(su)自主有序(xu)流(liu)動、高效(xiao)配置。要(yao)形成(cheng)便民(min)利民(min)的知識(shi)產權公共服(fu)務(wu)(wu)體系，構建國(guo)家知識(shi)產權大數據(ju)中心(xin)和公共服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺，及時傳播知識(shi)產權信息，讓(rang)創(chuang)新成(cheng)果更好惠及人民(min)。要加強知識產權信息化、智能(neng)化基礎設施建設，強化人工智能(neng)、大數(shu)據等信息技(ji)術在(zai)知識產權審查和保護領域的應用，推動知識(shi)(shi)產(chan)權保(bao)護線上線下(xia)融(rong)合(he)發展。要鼓勵建(jian)立知識(shi)(shi)產(chan)權保(bao)護自律機制，推動誠信體系(xi)建(jian)設。要加強知識(shi)(shi)產(chan)權保(bao)護(hu)宣傳教(jiao)育，增強全社會尊重和(he)保護(hu)知(zhi)識產權的意(yi)識。
第四(si)，深化知識(shi)產權保(bao)護(hu)工(gong)作體制(zhi)機制(zhi)改革。黨的十八大以來，我們在知識(shi)產權領域部署推(tui)動了一系列改革，要繼續抓好落實，做到系統(tong)集成、協同推(tui)進(jin)。要(yao)研究(jiu)實行(xing)差別(bie)化的產(chan)(chan)業(ye)和區域知識產(chan)(chan)權政(zheng)策(ce)，完善知識產(chan)(chan)權審(shen)查制度。要(yao)健全大數據、人工智能(neng)、基因技術(shu)等新領域新業態知(zhi)識產(chan)權保護(hu)制(zhi)度，及時研(yan)究制(zhi)定傳統文化(hua)、傳統知(zhi)識等領域保護(hu)辦法。要深化(hua)知(zhi)識產(chan)權審判(pan)領域改革創新，健全(quan)知識(shi)產(chan)權(quan)訴訟制度，完善(shan)技術類知識(shi)產(chan)權(quan)審判(pan)，抓緊(jin)落(luo)實知識(shi)產(chan)權(quan)侵權(quan)懲罰性賠償(chang)制度。要健全(quan)知識(shi)產權評估(gu)體(ti)系，改進知識產權歸屬制度(du)，研究制定(ding)防止知識產權濫用相(xiang)關制度(du)。
第五，統籌推(tui)進知(zhi)識產權(quan)領域國(guo)(guo)際(ji)合作和競爭(zheng)。知(zhi)識產權(quan)是國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)核心(xin)要(yao)素，也是國(guo)(guo)際(ji)爭(zheng)端的(de)(de)焦點。我(wo)們要(yao)敢于斗爭、善于斗爭，決(jue)(jue)不(bu)放棄正當(dang)權益(yi)，決(jue)(jue)不(bu)犧(xi)牲國(guo)家核(he)心利(li)益(yi)。要(yao)秉持人類(lei)命運(yun)共同體理念(nian)，堅持開放包容、平衡普惠的原(yuan)則，深度參與世界知識(shi)產(chan)權(quan)組織框(kuang)架下的全(quan)球知識(shi)產(chan)權(quan)治理，推動完善(shan)知識(shi)產(chan)權(quan)及相關(guan)國際(ji)貿易、國際(ji)投資等國際(ji)規則和標準(zhun)，推動全球(qiu)知識產權(quan)治理(li)體制(zhi)向著更加公正合(he)理(li)方向發展。要拓展影響知識產權(quan)國(guo)際輿論(lun)的渠(qu)道(dao)和方式，講好中國(guo)知識產權(quan)故事，展示文(wen)明大(da)國(guo)、負(fu)責任大(da)國(guo)形象。要深化同共(gong)建“一帶一路”沿(yan)線國(guo)家和地區(qu)知識(shi)產權合作(zuo)，倡導知識(shi)共(gong)享。
第五，統籌推(tui)進知(zhi)識產權(quan)領域國(guo)(guo)際(ji)合作和競爭(zheng)。知(zhi)識產權(quan)是國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)核心(xin)要(yao)素，也是國(guo)(guo)際(ji)爭(zheng)端的(de)(de)焦點。我(wo)們要(yao)敢于斗爭、善于斗爭，決(jue)(jue)不(bu)放棄正當(dang)權益(yi)，決(jue)(jue)不(bu)犧(xi)牲國(guo)家核(he)心利(li)益(yi)。要(yao)秉持人類(lei)命運(yun)共同體理念(nian)，堅持開放包容、平衡普惠的原(yuan)則，深度參與世界知識(shi)產(chan)權(quan)組織框(kuang)架下的全(quan)球知識(shi)產(chan)權(quan)治理，推動完善(shan)知識(shi)產(chan)權(quan)及相關(guan)國際(ji)貿易、國際(ji)投資等國際(ji)規則和標準(zhun)，推動全球(qiu)知識產權(quan)治理(li)體制(zhi)向著更加公正合(he)理(li)方向發展。要拓展影響知識產權(quan)國(guo)際輿論(lun)的渠(qu)道(dao)和方式，講好中國(guo)知識產權(quan)故事，展示文(wen)明大(da)國(guo)、負(fu)責任大(da)國(guo)形象。要深化同共(gong)建“一帶一路”沿(yan)線國(guo)家和地區(qu)知識(shi)產權合作(zuo)，倡導知識(shi)共(gong)享。
第六(liu)，維護知(zhi)識產(chan)權(quan)領域(yu)國家(jia)(jia)安全(quan)。我(wo)講過，知(zhi)識產(chan)權(quan)對(dui)外轉讓要堅持總體國家(jia)(jia)安全(quan)觀。要加強事關(guan)國家(jia)(jia)安全(quan)的關(guan)鍵核心技術(shu)的自主研發和保護，依法(fa)管理涉及國家安全(quan)的知(zhi)(zhi)識產權(quan)對外轉讓行為。要完善知(zhi)(zhi)識產權(quan)反壟斷(duan)、公平競爭(zheng)相關法(fa)律法(fa)規和(he)政(zheng)策(ce)措(cuo)施，形成(cheng)正當(dang)有力的制(zhi)約(yue)手(shou)段。要推進我(wo)國(guo)知識產(chan)權有關法律規定域外適用，完善跨境司法協作安排(pai)。要形成(cheng)高(gao)效的國際知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)風險預(yu)警和應急機制，建設知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)涉外(wai)風險防控體系，加(jia)大(da)對我國企業海(hai)外(wai)知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)維權(quan)(quan)援助。
各級(ji)黨委和政府要落(luo)實責(ze)任，強化知識產(chan)(chan)權工作相關協調機制，重視知識產(chan)(chan)權人才隊(dui)伍(wu)建設(she)，形成(cheng)工作合力，堅(jian)決(jue)打擊假冒(mao)侵權行為，堅決(jue)克服地方保護(hu)主義。各級領導(dao)干部(bu)要(yao)增(zeng)強知識產(chan)權意識，加強學習，熟悉業務，增(zeng)強新形勢下做好知識產(chan)權保(bao)護(hu)(hu)(hu)工作的(de)本領，既學會(hui)(hui)運用(yong)知識(shi)產權(quan)保(bao)護(hu)(hu)(hu)制度(du)推動經濟社會(hui)(hui)高質量發展(zhan)，又學會(hui)(hui)利用(yong)知識(shi)產權(quan)保(bao)護(hu)(hu)(hu)制度(du)開展(zhan)國際(ji)合作和競爭，推(tui)動我國知識產權(quan)保護工作不斷邁上新的臺階。
※這(zhe)是習(xi)近平總書記2020年11月30日在十九屆中央(yang)政治局第二十五次(ci)集體學習(xi)時講話的主要部分(fen)。