各(ge)省、自治區、直轄(xia)市及(ji)新疆生產(chan)建設兵團工業(ye)和信息化主管部門、應急管理(li)廳(ting)（局），各(ge)省、自治區、直轄(xia)市通信管理(li)局：

現將《“工(gong)業互聯網+安全生產(chan)”行(xing)動計劃（2021-2023年）》印(yin)發給你(ni)們，請認真(zhen)貫徹(che)執行(xing)。 

工業(ye)和(he)信息(xi)化部  應急管理部 2020年10月10日“工業(ye)互聯網+安全(quan)生產”行動(dong)計劃（2021-2023年）

“工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)+安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)”是通(tong)過工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)在(zai)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)中(zhong)的(de)融合應(ying)用(yong)，增強(qiang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)感(gan)(gan)知、監(jian)測、預警(jing)、處置和評(ping)估能力，加速(su)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)從靜態分析(xi)向動(dong)態感(gan)(gan)知、事后應(ying)急向事前預防(fang)、單點防(fang)控向全(quan)局聯防(fang)的(de)轉變，提升工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)本(ben)質安(an)全(quan)水平。為貫徹落(luo)實(shi)習(xi)近(jin)平總書記關于(yu)(yu)“深(shen)入(ru)實(shi)施工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)創新發展(zhan)(zhan)戰略”“提升應(ying)急管(guan)理體(ti)系和能力現代化(hua)(hua)”“從根本(ben)上消除事故(gu)隱患”的(de)重(zhong)要指示精(jing)神，推進《關于(yu)(yu)深(shen)化(hua)(hua)新一(yi)代信息技(ji)術與制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)融合發展(zhan)(zhan)的(de)指導意(yi)見》深(shen)入(ru)實(shi)施，實(shi)現發展(zhan)(zhan)規模、速(su)度、質量、結構(gou)、效益、安(an)全(quan)相(xiang)統一(yi)，制(zhi)定(ding)本(ben)行動(dong)計劃。

一、總(zong)體要求

（一(yi)）指導(dao)思想(xiang)

以習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思想為(wei)指導，深入(ru)貫(guan)徹黨(dang)的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神(shen)，貫(guan)徹新(xin)發展理念，堅持工業(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)與安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產同規(gui)劃、同部署(shu)、同發展，構建基(ji)于工業(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)的(de)安(an)全(quan)感知、監測、預警、處(chu)置及評估(gu)體系，提(ti)升(sheng)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產數字化、網(wang)絡化、智能化水平，培育“工業(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)+安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產”協(xie)同創新(xin)模式，擴(kuo)大工業(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)應用，提(ti)升(sheng)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產水平。

（二）行動目標

到(dao)2023年底，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)與安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)協同推(tui)進發展格(ge)局基(ji)本形成，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)本質安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)水平明(ming)顯增強。一批重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監管平臺建成運(yun)行，“工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)+安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)”快速感知(zhi)、實時監測、超前預警、聯(lian)動處置(zhi)、系統(tong)評估等(deng)新型(xing)能力體系基(ji)本形成，數(shu)字化管理、網(wang)(wang)(wang)絡化協同、智能化管控水平明(ming)顯提升(sheng)，形成較為完善的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)支撐和服(fu)務體系，實現(xian)更高質量、更有效(xiao)率、更可持續(xu)、更為安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)發展模式。

二、重點(dian)任(ren)務

（一）建設“工業互聯網+安全生產”新型基(ji)礎設施

1.建(jian)設網絡監(jian)管(guan)平臺。整(zheng)合現有安(an)全(quan)(quan)生產(chan)數據、平臺和(he)系統(tong)，構建(jian)企(qi)業(ye)級和(he)行業(ye)級工業(ye)互聯(lian)網安(an)全(quan)(quan)生產(chan)監(jian)管(guan)平臺，實(shi)現安(an)全(quan)(quan)生產(chan)全(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)要素(su)、全(quan)(quan)產(chan)業(ye)鏈的連接和(he)監(jian)管(guan)，具備安(an)全(quan)(quan)感知、監(jian)測(ce)、預警、處置、評估等(deng)功能(neng)，提升跨部門、跨層級的安(an)全(quan)(quan)生產(chan)聯(lian)動聯(lian)控能(neng)力。

2.提升(sheng)數據服務能力。依托國家工業互聯(lian)網(wang)大數據中心(xin)，建(jian)設“工(gong)業(ye)互聯(lian)網+安(an)全生產”行業(ye)分(fen)中心(xin)和(he)數據支撐(cheng)平臺，建(jian)立安(an)全生產數據目錄，加強數據技術(shu)攻關，開(kai)發標準化(hua)數據交換接口、分(fen)析建(jian)模以及(ji)可視化(hua)等工(gong)具集，對接重(zhong)點行業(ye)工(gong)業(ye)互聯(lian)網安(an)全生產監管(guan)平臺，開(kai)展數據支撐(cheng)服(fu)務，加速安(an)全生產數據資源在線匯聚、有序流(liu)動(dong)和(he)價值(zhi)挖(wa)掘。

（二）打(da)造基于(yu)工業互聯網(wang)的安全生產新型能(neng)力

3.建設(she)快速感(gan)知(zhi)(zhi)能(neng)力(li)。分行業(ye)制定安全風險感(gan)知(zhi)(zhi)方案，圍繞人員(yuan)、設(she)備、生產(chan)、倉儲、物流、環境等方面，開發和部署(shu)專業(ye)智能(neng)傳感器、測量儀器及邊緣計算(suan)設(she)備(bei)，打通設(she)備(bei)協(xie)議和數據格式，構建基(ji)于工(gong)業互(hu)聯網(wang)的態勢(shi)感知(zhi)能力。

4.建設(she)實時監測能(neng)力。制定工業設(she)備、工業視頻和(he)業務系統上(shang)(shang)云實施(shi)指南，加快高風險、高能(neng)耗、高價值設(she)備和(he)ERP、MES、SCM及安全生(sheng)產相關系統上(shang)(shang)云上(shang)(shang)平臺，開(kai)發和(he)部署安全生(sheng)產數據實時分(fen)析軟件、工具(ju)集和(he)語義模型，開(kai)展“5G+智能巡檢(jian)”，實(shi)現安全生產關鍵(jian)數據的云端(duan)匯聚和在(zai)線監測。

5.建(jian)設超前(qian)預警能力(li)。基于工業互聯網平臺的泛在連接(jie)和海量數(shu)據(ju)，建(jian)立風險(xian)特(te)征(zheng)庫、失(shi)效數據庫，分行業開發安全生產(chan)風險模型，推進邊(bian)緣云和(he)5G+邊(bian)緣計算能力建設，下沉(chen)計算能力，實現(xian)精準(zhun)預測、智能預警和(he)超前預警。

6.建(jian)設應(ying)(ying)急(ji)(ji)處(chu)置(zhi)能力。建(jian)設安全(quan)生產(chan)案(an)例(li)庫(ku)、應(ying)(ying)急(ji)(ji)演(yan)練情景庫(ku)、應(ying)(ying)急(ji)(ji)處(chu)置(zhi)預案(an)庫(ku)、應(ying)(ying)急(ji)(ji)處(chu)置(zhi)專家庫(ku)、應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)援隊伍庫(ku)和(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)(jiu)援物資庫(ku)，基(ji)于工業互聯網平臺開(kai)展安全(quan)生產(chan)風險(xian)仿(fang)真、應(ying)(ying)急(ji)(ji)演(yan)練和(he)隱患(huan)排查，推動(dong)應(ying)(ying)急(ji)(ji)處(chu)置(zhi)向事(shi)前預防轉(zhuan)變，提升應(ying)(ying)急(ji)(ji)處(chu)置(zhi)的(de)科學性、精(jing)準性和(he)快速(su)響(xiang)應(ying)(ying)能力。

7.建設系(xi)統評(ping)估能力。開發基于工業互聯網(wang)的評(ping)估模型和工具集(ji)，對(dui)安全生產(chan)(chan)處(chu)置措(cuo)施(shi)的充分性(xing)、適宜性(xing)和有效性(xing)進行(xing)全面準確的評(ping)估，對(dui)安全事故(gu)的損失、原因和責(ze)任主體等進行(xing)快(kuai)速(su)追溯(su)和認(ren)定，為(wei)查找(zhao)漏(lou)洞(dong)、解決問(wen)題(ti)提供保(bao)障，實現對(dui)企業、區域和行(xing)業安全生產(chan)(chan)的系(xi)統評(ping)估。

（三(san)）深化(hua)工(gong)業互聯網(wang)和安全(quan)生產(chan)的(de)融(rong)合應用

8.深化數(shu)字(zi)化管(guan)(guan)理應用(yong)。支持工(gong)業企(qi)業、重點園區在(zai)工(gong)業互(hu)聯網建設中，將數(shu)字(zi)孿生(sheng)技術應用(yong)于安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產管(guan)(guan)理。實現關鍵(jian)設備全(quan)(quan)生(sheng)命周(zhou)期、生(sheng)產工(gong)藝(yi)全(quan)(quan)流程的數(shu)字(zi)化、可視化、透明化，提(ti)升企(qi)業、園區安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產數(shu)據管(guan)(guan)理能力。

9.深化網絡(luo)化協同應(ying)用。基于(yu)工(gong)業(ye)互(hu)聯網安(an)全(quan)生(sheng)產監管平臺，推(tui)動(dong)(dong)人員、裝備、物資等安(an)全(quan)生(sheng)產要素的網絡(luo)化連接、敏捷(jie)化響應(ying)和(he)自動(dong)(dong)化調配，實現跨(kua)(kua)企業(ye)、跨(kua)(kua)部門(men)、跨(kua)(kua)層(ceng)級的協同聯動(dong)(dong)，加速風(feng)險消減(jian)和(he)應(ying)急恢復，將安(an)全(quan)生(sheng)產損失降低到最(zui)小。

10.深化(hua)(hua)智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)管(guan)控應(ying)用(yong)。依托工業互聯(lian)網平臺(tai)，開展重點行業安全(quan)管(guan)理經驗知識的軟(ruan)件化(hua)(hua)沉淀和(he)智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)應(ying)用(yong)，加快(kuai)工藝優化(hua)(hua)、預(yu)測性維(wei)護、智(zhi)(zhi)能巡檢、風險預(yu)警、故障自愈、網格化(hua)(hua)安全(quan)管(guan)理等工業APP和(he)解決(jue)方案的應(ying)用(yong)推廣，實(shi)現安全(quan)生(sheng)產的可預(yu)測、可管(guan)控。

（四(si)）構建“工業互聯網+安全生產”支(zhi)撐(cheng)體(ti)系

11.堅(jian)持協(xie)(xie)同部署。加強工業(ye)互聯(lian)網和(he)安(an)全生(sheng)產(chan)在工程、專項和(he)試點工作中的(de)統(tong)(tong)籌(chou)協(xie)(xie)調，將安(an)全生(sheng)產(chan)作為工業(ye)互聯(lian)網建(jian)(jian)設和(he)應用的(de)重要任(ren)務，系統(tong)(tong)謀劃、統(tong)(tong)一布局。建(jian)(jian)設國家、省市縣、園(yuan)區和(he)企業(ye)多級協(xie)(xie)同的(de)工業(ye)互聯(lian)網安(an)全生(sheng)產(chan)監管平臺和(he)監測(ce)體系，提升(sheng)工業(ye)互聯(lian)網服務經(jing)濟運行監測(ce)和(he)工業(ye)基礎監測(ce)的(de)能力。

12.聚焦本質(zhi)安(an)(an)全(quan)(quan)。聚焦設計(ji)安(an)(an)全(quan)(quan)、生產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)、服務安(an)(an)全(quan)(quan)、變更安(an)(an)全(quan)(quan)等關(guan)鍵環(huan)節，通過(guo)應用(yong)試點，以海量應用(yong)加速信息技術產(chan)品創新應用(yong)，推(tui)動生產(chan)工藝(yi)、工具等工業(ye)基礎能力迭代(dai)優化，提升本質安全水平。

13. 完善標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系。聚焦“工業(ye)互聯(lian)網(wang)+安(an)全生產”新技術新模式新業(ye)態，落實工業(ye)互聯(lian)網(wang)與安(an)全生產標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)同規(gui)劃、同部(bu)署、同發展，加(jia)快制修訂國家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和行業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，鼓勵社(she)會組織制定團(tuan)體(ti)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。開發自動化貫(guan)標(biao)(biao)工具(ju)，通過(guo)貫(guan)標(biao)(biao)推廣新技術、新應用，提升(sheng)安(an)全生產的規(gui)范(fan)化水(shui)平。

14.培育(yu)解(jie)(jie)決方(fang)案。堅(jian)持分業施策，圍(wei)繞(rao)化(hua)(hua)工、鋼鐵、有(you)色、石油、石化(hua)(hua)、礦(kuang)山、建(jian)材、民爆、煙花爆竹(zhu)等重點行業，制(zhi)定“工業互聯(lian)網(wang)+安全生(sheng)產(chan)”行業實(shi)施指南。建(jian)設面(mian)向重點行業的工業互聯(lian)網(wang)平臺(tai)，開發安全生(sheng)產(chan)模型庫(ku)、工具(ju)集(ji)和工業APP，培育(yu)一批(pi)行業系(xi)統解(jie)(jie)決方(fang)案提(ti)供商和服(fu)務團隊。

15.強(qiang)化綜(zong)合保(bao)障。完(wan)善國家工(gong)控(kong)安(an)全(quan)監測網(wang)(wang)絡(luo)。以試(shi)點示(shi)范(fan)和防護(hu)貫標為引領，支(zhi)持(chi)企業工(gong)業互聯網(wang)(wang)、工(gong)控(kong)安(an)全(quan)產品和解(jie)決方案的開(kai)發和應用。落實(shi)企業網(wang)(wang)絡(luo)安(an)全(quan)主體責任，實(shi)施工(gong)業互聯網(wang)(wang)企業網(wang)(wang)絡(luo)安(an)全(quan)分類分級管理(li)，提升(sheng)企業安(an)全(quan)防護(hu)水(shui)平。

三、保障措施

（一）明(ming)確責(ze)任分工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信(xin)息化(hua)主管部門負責(ze)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)在安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)中的應用，組(zu)織開(kai)發技術和(he)解決方案。應急管理部門負責(ze)創新基于工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)的安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)監管方式，加強對企業(ye)(ye)(ye)接(jie)入工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)監管平(ping)臺(tai)(tai)的管理，建(jian)立與行政(zheng)許(xu)可(ke)換證掛鉤等激勵約束機(ji)制。雙方共(gong)同(tong)建(jian)立“工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)+安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)”工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作推進(jin)機(ji)制，定期通報(bao)成(cheng)果，明(ming)確時間(jian)進(jin)度，強化(hua)督(du)促檢查。中國(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)研究院(yuan)負責(ze)技術開(kai)發和(he)數據支撐平(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設(she)和(he)運行，中國(guo)安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)科學研究院(yuan)負責(ze)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)監管平(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設(she)和(he)運行。工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)嚴格落(luo)實安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)主體責(ze)任，堅持工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)與安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)同(tong)規(gui)劃、同(tong)部署、同(tong)發展。

（二）加大支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度(du)。依托工(gong)業(ye)互(hu)聯網(wang)創新發(fa)展(zhan)工(gong)程等專(zhuan)項加大對(dui)“工(gong)業(ye)互(hu)聯網(wang)+安全生(sheng)產”方(fang)向的資金投入(ru)，支(zhi)持(chi)(chi)基礎共(gong)性(xing)技術(shu)產品研發(fa)、公共(gong)服(fu)務平臺(tai)建設(she)和解決方(fang)案提供商培育(yu)。依托現有渠道，爭(zheng)取(qu)對(dui)企(qi)業(ye)技改等方(fang)面的支(zhi)持(chi)(chi)。鼓勵地方(fang)設(she)立專(zhuan)項，引(yin)導企(qi)業(ye)加大投入(ru)，支(zhi)持(chi)(chi)開展(zhan)技術(shu)改造，提升工(gong)業(ye)安全生(sheng)產的感知、監測、預警、處置和評(ping)估(gu)能力(li)。

（三）開展(zhan)試點(dian)應(ying)用(yong)。組織開展(zhan)“工(gong)(gong)業互(hu)聯網+安(an)全(quan)生產(chan)”試點(dian)應(ying)用(yong)，遴(lin)選一批可復制、易推廣的園(yuan)區和企業標桿應(ying)用(yong)，培育一批解決(jue)方(fang)案提供(gong)商。推動(dong)技術創(chuang)新和應(ying)用(yong)創(chuang)新，加快互(hu)聯網、大數據、人工(gong)(gong)智能、區塊鏈(lian)等(deng)新一代信息技術在“工(gong)(gong)業互(hu)聯網+安(an)全(quan)生產(chan)”領域的融合創(chuang)新與推廣應(ying)用(yong)，探索安(an)全(quan)生產(chan)管理新方(fang)式(shi)，推動(dong)現場檢查(cha)向線(xian)上線(xian)下(xia)相結合檢查(cha)轉變、一次性檢查(cha)向持續(xu)監測轉變，提升行政管理效率。

（四(si)）加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)日(ri)常(chang)演(yan)(yan)(yan)練(lian)。督促企業完善應(ying)急(ji)預案，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)專兼職應(ying)急(ji)隊伍建設及應(ying)急(ji)物資裝(zhuang)備配(pei)備，基于(yu)工(gong)業互聯(lian)網(wang)實現要素資源的(de)網(wang)絡化(hua)協同和智能(neng)化(hua)調配(pei)，增強(qiang)(qiang)應(ying)急(ji)處置支撐能(neng)力(li)(li)。建設應(ying)急(ji)演(yan)(yan)(yan)練(lian)虛擬仿真環境(jing)，開(kai)展日(ri)常(chang)培(pei)訓(xun)、線上(shang)應(ying)急(ji)演(yan)(yan)(yan)練(lian)和實戰演(yan)(yan)(yan)練(lian)，提升綜合保障能(neng)力(li)(li)。

（五(wu)）建設(she)人(ren)才隊伍。開發基(ji)于工業互聯網的仿(fang)真培訓考(kao)試系統，建設(she)安全生產(chan)培訓考(kao)試智能監控體系，加(jia)快專業(ye)人(ren)才培養(yang)。建(jian)設“工(gong)業(ye)互聯網+安全生產”人(ren)才培養(yang)和(he)評(ping)價(jia)體系，加(jia)強實(shi)訓(xun)基地和(he)“新工(gong)科”建(jian)設，匯(hui)聚產學(xue)研用優質(zhi)資源，培養(yang)復合型人(ren)才隊伍。