關于(yu)促(cu)進特色(se)小(xiao)鎮規范(fan)健康發展的意(yi)見(jian)

國(guo)家(jia)發展改革委

 

特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小(xiao)鎮作為(wei)一種(zhong)微型(xing)產(chan)(chan)業集(ji)聚(ju)區，具(ju)有細(xi)分高(gao)端的(de)鮮明產(chan)(chan)業特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)、產(chan)(chan)城人文融合(he)的(de)多元(yuan)功(gong)能特(te)(te)(te)征、集(ji)約高(gao)效(xiao)的(de)空間利用特(te)(te)(te)點，在推動(dong)經(jing)濟轉型(xing)升(sheng)級(ji)和新型(xing)城鎮化(hua)建設(she)中(zhong)具(ju)有重要作用。近年來(lai)，各(ge)地特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小(xiao)鎮建設(she)取得一定成(cheng)效(xiao)，涌(yong)現出一批產(chan)(chan)業特(te)(te)(te)而強、功(gong)能聚(ju)而合(he)、形態小(xiao)而美(mei)、機(ji)制新而活的(de)精品特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小(xiao)鎮，但也出現了部分特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小(xiao)鎮概念混淆、內涵不清、主導(dao)產(chan)(chan)業薄弱等問題。為(wei)加強對特(te)(te)(te)色(se)(se)(se)(se)小(xiao)鎮發展的(de)頂層設(she)計、激勵約束和規范管理(li)，現提出以下意(yi)見：

一(yi)、總體要求

（一(yi)）指(zhi)導思想。以習近平(ping)新(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會主義思想(xiang)為指(zhi)導，全面(mian)貫徹黨(dang)的十九大和十九屆(jie)二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)全會精(jing)神，堅(jian)持穩中(zhong)(zhong)(zhong)求進(jin)工作總基(ji)調，堅(jian)持新(xin)發(fa)展理(li)念，以準確(que)把握特(te)色(se)小鎮(zhen)發(fa)展定位(wei)為前提，以培(pei)育(yu)發(fa)展主導產業為重點，促進(jin)產城人文融(rong)合(he)，突出企業主體地位(wei)，健全激勵(li)約(yue)束機(ji)制和規范管理(li)機(ji)制，有(you)力有(you)序有(you)效推進(jin)特(te)色(se)小鎮(zhen)高(gao)質(zhi)量發(fa)展，為扎實(shi)做(zuo)好(hao)“六(liu)穩”工作、全面(mian)落(luo)實(shi)“六(liu)保”任務提供抓手，為堅(jian)定實(shi)施(shi)擴大內(nei)需戰(zhan)略和新(xin)型城鎮(zhen)化戰(zhan)略提供支撐(cheng)。

（二）基本原則。

——遵循(xun)規(gui)律、質量第一(yi)。立足不同地區(qu)經濟(ji)發展(zhan)階段和客觀實際，遵循經濟(ji)規律、城(cheng)鎮化規律和城(cheng)鄉融合(he)發展(zhan)趨(qu)勢，不下(xia)指標、不搞平衡，控制數量(liang)、提高質量(liang)，防止一哄(hong)而(er)上、一哄(hong)而(er)散。

——因(yin)地制(zhi)宜(yi)、突出(chu)特色。依托不同地區區位(wei)條件、資(zi)源稟賦、產(chan)(chan)業(ye)基礎和(he)比較優(you)勢，適合什(shen)么發展(zhan)什(shen)么，合理(li)謀劃并做精做強(qiang)特(te)色小鎮主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)，防(fang)止重復建設、千鎮一面。

——市(shi)場主導、政府引導。厘清政(zheng)府與市場(chang)的(de)關系，引導市場(chang)主體擴大(da)有效(xiao)投(tou)資，創新(xin)投(tou)資運營管理方式，更(geng)好發揮政(zheng)府公共設施配套和(he)政(zheng)策引導等作用(yong)，防止政(zheng)府大(da)包大(da)攬。

——統一管(guan)理、獎優懲(cheng)劣。把握發展(zhan)與規(gui)范(fan)的關系(xi)，實(shi)行正面激勵與負(fu)面糾偏“兩手抓”，實(shi)行部門指導、省負(fu)總(zong)責、市縣落實(shi)，強(qiang)化(hua)統籌協(xie)調和政策協(xie)同，防止政出(chu)多門。

二(er)、主要任務

（三）準確把握發展定位。準確(que)理解特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)概念(nian)，以微型(xing)產業(ye)集聚區(qu)為(wei)空間單(dan)元進行(xing)培(pei)育發展，不得(de)將(jiang)行(xing)政建(jian)制(zhi)(zhi)鎮(zhen)和傳(chuan)統產業(ye)園區(qu)命名(ming)為(wei)特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)。準確(que)把(ba)(ba)握(wo)特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)區(qu)位(wei)布(bu)局，主要(yao)(yao)在城(cheng)市群、都(dou)市圈、城(cheng)市周(zhou)邊等(deng)優勢(shi)區(qu)位(wei)或其他(ta)有條件區(qu)域進行(xing)培(pei)育發展。準確(que)把(ba)(ba)握(wo)特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)發展內涵(han)，發揮要(yao)(yao)素成本低、生(sheng)態環(huan)境好(hao)、體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)活等(deng)優勢(shi)，打造經(jing)濟高(gao)質量發展的新平臺、新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she)的新空間、城(cheng)鄉融合發展的新支點、傳(chuan)統文化(hua)傳(chuan)承(cheng)保護的新載(zai)體。

（四）聚力發展(zhan)主導產業(ye)。聚(ju)焦(jiao)行業(ye)(ye)細分門(men)類(lei)，科(ke)學定位(wei)特色小鎮(zhen)主導產業(ye)(ye)，提高(gao)(gao)主導產業(ye)(ye)質量效益，切實(shi)增強產業(ye)(ye)核心競爭力。錯位(wei)發展(zhan)先(xian)(xian)進(jin)制造(zao)類(lei)特色小鎮(zhen)，信息、科(ke)創、金融、教育(yu)、商貿、文(wen)化(hua)(hua)旅(lv)游、森林、體育(yu)、康養等現代(dai)服務類(lei)特色小鎮(zhen)，以及農業(ye)(ye)田園類(lei)特色小鎮(zhen)，打造(zao)行業(ye)(ye)“單項冠軍”。聚(ju)焦(jiao)高(gao)(gao)端產業(ye)(ye)和產業(ye)(ye)高(gao)(gao)端環節(jie)，吸(xi)引先(xian)(xian)進(jin)要(yao)素集聚(ju)發展(zhan)，助推產業(ye)(ye)基礎高(gao)(gao)級化(hua)(hua)和產業(ye)(ye)鏈(lian)現代(dai)化(hua)(hua)。

（五）促進產城人(ren)文融合。推進(jin)特(te)色小(xiao)鎮(zhen)多元功能(neng)聚合(he)，打造宜(yi)業(ye)宜(yi)居宜(yi)游的(de)新型空(kong)間。疊(die)加現(xian)代社(she)(she)區功能(neng)，結合(he)教育、醫療、養老整體布局(ju)提供優(you)質公共服(fu)務，完善社(she)(she)區服(fu)務、商業(ye)服(fu)務和(he)交通(tong)站(zhan)點，建設15分鐘(zhong)便捷生(sheng)(sheng)活圈。疊(die)加文化(hua)(hua)(hua)功能(neng)，挖掘工業(ye)文化(hua)(hua)(hua)等產業(ye)衍生(sheng)(sheng)文化(hua)(hua)(hua)，促進(jin)優(you)秀傳統文化(hua)(hua)(hua)與現(xian)代生(sheng)(sheng)活相互交融，建設展(zhan)示小(xiao)鎮(zhen)建設整體圖景和(he)文化(hua)(hua)(hua)魅(mei)力的(de)公共空(kong)間。疊(die)加旅游功能(neng)，加強(qiang)遺產遺跡保護(hu)，因地制宜(yi)開展(zhan)綠化(hua)(hua)(hua)亮化(hua)(hua)(hua)美化(hua)(hua)(hua)，打造彰顯地域特(te)征的(de)特(te)色建筑(zhu)，保護(hu)修復生(sheng)(sheng)態環(huan)境。

（六）突出企業主體(ti)地位(wei)。推進(jin)特色小鎮市場(chang)化運(yun)作，以(yi)企(qi)(qi)業投(tou)(tou)入為(wei)主、以(yi)政府有(you)效精準投(tou)(tou)資為(wei)輔，依法合規建(jian)立多元主體參與的特色小鎮投(tou)(tou)資運(yun)營模式。培育一批特色小鎮投(tou)(tou)資運(yun)營優質企(qi)(qi)業，鼓(gu)勵有(you)條(tiao)件有(you)經驗的大中型企(qi)(qi)業獨立或牽頭發展特色小鎮，實(shi)行全(quan)生命周期的投(tou)(tou)資建(jian)設運(yun)營管理，探索可持續(xu)的投(tou)(tou)融(rong)資模式和盈利模式，帶動(dong)中小微(wei)企(qi)(qi)業聯(lian)動(dong)發展。

（七(qi)）促(cu)進創(chuang)業帶(dai)動就業。因地制宜培育特(te)色小鎮創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業生(sheng)態，提(ti)高就(jiu)業吸納能(neng)(neng)(neng)力。結(jie)合(he)主導產(chan)(chan)業加(jia)強創(chuang)(chuang)業就(jiu)業技能(neng)(neng)(neng)培訓服(fu)務(wu)，提(ti)高創(chuang)(chuang)業者(zhe)和勞動者(zhe)技能(neng)(neng)(neng)素(su)質。發展創(chuang)(chuang)業孵化(hua)器(qi)等眾創(chuang)(chuang)空(kong)間，強化(hua)場地安排(pai)、要(yao)素(su)對接(jie)等服(fu)務(wu)功能(neng)(neng)(neng)。鼓(gu)勵中小銀(yin)行(xing)和地方銀(yin)行(xing)分(fen)支機(ji)構入駐(zhu)特(te)色小鎮或延伸(shen)服(fu)務(wu)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)科(ke)技金融產(chan)(chan)品和服(fu)務(wu)模式。引導入駐(zhu)企業與(yu)電商(shang)平臺(tai)深化(hua)合(he)作，拓(tuo)寬新(xin)(xin)工(gong)藝新(xin)(xin)產(chan)(chan)品新(xin)(xin)模式的商(shang)業渠(qu)道。

（八）完善(shan)產(chan)業配(pei)套設(she)施(shi)。著眼(yan)特色小鎮(zhen)主導產(chan)業(ye)發(fa)展所(suo)需，健全(quan)公共(gong)性(xing)、平臺性(xing)產(chan)業(ye)配(pei)套設(she)施(shi)，惠及更(geng)多市(shi)場主體。完善(shan)智能標準(zhun)生產(chan)設(she)施(shi)，提供標準(zhun)廠房(fang)和通用基(ji)礎制造裝備(bei)，降低投(tou)產(chan)成本、縮短產(chan)品上市(shi)周期。健全(quan)技術(shu)研(yan)發(fa)轉化設(she)施(shi)，發(fa)展共(gong)性(xing)技術(shu)研(yan)發(fa)平臺和科研(yan)成果中(zhong)試基(ji)地(di)。健全(quan)倉儲(chu)集散回收設(she)施(shi)，完善(shan)電子商務硬件設(she)施(shi)及軟件系統。

（九(jiu)）開展改革(ge)探索試驗。根據(ju)特(te)(te)色小(xiao)鎮多數位(wei)于城(cheng)(cheng)鄉接合部的(de)區位(wei)特(te)(te)點(dian)，推動其先行(xing)承(cheng)接城(cheng)(cheng)鄉融(rong)合發展(zhan)等相關改革試驗，努力探(tan)索(suo)(suo)微(wei)型產(chan)業集聚(ju)區高質量(liang)(liang)發展(zhan)的(de)經(jing)驗和(he)路徑(jing)。深化“放管服”改革，因地制宜建(jian)設便(bian)企(qi)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)設施，有效承(cheng)接下放的(de)涉企(qi)行(xing)政審(shen)批事(shi)項(xiang)，完(wan)善政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)功能，優化營商(shang)環(huan)境。允許特(te)(te)色小(xiao)鎮穩妥(tuo)探(tan)索(suo)(suo)綜合體(ti)項(xiang)目整體(ti)立項(xiang)、子項(xiang)目靈活布局(ju)的(de)可(ke)行(xing)做(zuo)法。開展(zhan)供地用(yong)(yong)地方式(shi)改革，鼓勵建(jian)設用(yong)(yong)地多功能復(fu)合利用(yong)(yong)，盤活存量(liang)(liang)建(jian)設用(yong)(yong)地和(he)低效土(tu)地，穩妥(tuo)探(tan)索(suo)(suo)農村集體(ti)經(jing)營性(xing)建(jian)設用(yong)(yong)地直接入市(shi)交易(yi)。探(tan)索(suo)(suo)投融(rong)資機制改革，謀劃(hua)與新型城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設項(xiang)目相匹配、財務(wu)(wu)可(ke)持續的(de)投融(rong)資模(mo)式(shi)。

三、規(gui)范(fan)管理

（十）實(shi)行(xing)清(qing)單管(guan)理。各省級人民政(zheng)府要根(gen)據本意見，按照(zhao)嚴定標準、嚴控(kong)數(shu)量、統一管理、動(dong)(dong)態調整原(yuan)則(ze)，明確本省份特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮清(qing)單，擇優予以傾斜支持。對此前已(yi)命名的特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮，經審核(he)符合條(tiao)件(jian)(jian)的可(ke)納入清(qing)單，不符合條(tiao)件(jian)(jian)的要及時清(qing)理或更名。國務院有關部門(men)和行業協會不命名、不評(ping)比特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮。國家發展改(gai)革委要會同有關部門(men)建(jian)立(li)全(quan)國特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮信息(xi)庫，加(jia)強(qiang)對各省份特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮清(qing)單的指(zhi)導監督和動(dong)(dong)態管理。

（十一(yi)）強化底線約束(shu)。地(di)(di)方各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要加強(qiang)(qiang)規劃(hua)管(guan)理(li)，嚴格(ge)節約(yue)集約(yue)利用(yong)(yong)(yong)土地(di)(di)，單個特(te)(te)色(se)小鎮規劃(hua)面(mian)(mian)積原(yuan)則上控制在(zai)1—5平方公里(li)（文(wen)化(hua)旅游、體育、農業(ye)(ye)田園類特(te)(te)色(se)小鎮規劃(hua)面(mian)(mian)積上限可適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)），保(bao)持(chi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)生(sheng)(sheng)態空(kong)間(jian)合(he)理(li)比例，保(bao)持(chi)四(si)至范圍清晰、空(kong)間(jian)相對獨立，嚴守(shou)生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三(san)條控制線。嚴格(ge)控制高(gao)耗能、高(gao)污(wu)染、高(gao)排(pai)放企業(ye)(ye)入駐，同步規劃(hua)建設(she)(she)污(wu)水、垃圾處理(li)等市政(zheng)(zheng)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)和環(huan)境衛生(sheng)(sheng)設(she)(she)施(shi)。嚴防地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務風(feng)險(xian)，縣級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務風(feng)險(xian)預(yu)警地(di)(di)區原(yuan)則上不得(de)通過政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)舉債(zhai)建設(she)(she)特(te)(te)色(se)小鎮。嚴控特(te)(te)色(se)小鎮房地(di)(di)產(chan)(chan)化(hua)傾向，在(zai)充分(fen)論證人口規模基礎(chu)(chu)上合(he)理(li)控制住宅用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)在(zai)建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)中(zhong)所占比重(zhong)。嚴守(shou)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)底線，加強(qiang)(qiang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)和重(zhong)大災(zai)害治(zhi)理(li)，維護(hu)人民生(sheng)(sheng)命財產(chan)(chan)安(an)全(quan)(quan)。

（十二）加強激勵引(yin)導。國(guo)務院有(you)關部門要組織制(zhi)定特色小(xiao)鎮發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展導則(ze)，在(zai)規劃(hua)布局、主(zhu)導產(chan)業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展、產(chan)城人(ren)文(wen)融(rong)合和公(gong)共設施建(jian)設等方面(mian)提出普適性操(cao)作(zuo)(zuo)性指(zhi)引，引導培育一批示范性特色小(xiao)鎮，總(zong)結(jie)提煉典型經驗(yan)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮引領帶動(dong)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。建(jian)立政銀企對接長效(xiao)機制(zhi)，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)符(fu)合條(tiao)件的(de)特色小(xiao)鎮投資運營(ying)企業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)企業債(zhai)券(quan)，鼓勵(li)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性、政策性和商業性金(jin)融(rong)機構在(zai)債(zhai)務風(feng)險可控前(qian)提下增加中長期融(rong)資支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。加大(da)中央(yang)預(yu)算內投資對特色小(xiao)鎮建(jian)設的(de)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)力(li)度(du)。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)地(di)方政府專(zhuan)項債(zhai)券(quan)用(yong)(yong)于特色小(xiao)鎮有(you)一定收(shou)益的(de)產(chan)業配套設施、公(gong)共服務設施、市政公(gong)用(yong)(yong)設施等項目建(jian)設。鼓勵(li)地(di)方通過(guo)安排(pai)相關資金(jin)、新增建(jian)設用(yong)(yong)地(di)計劃(hua)指(zhi)標等方式，對特色小(xiao)鎮發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展予以(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)引導。

（十三）及時糾偏糾錯。地方各級(ji)人民(min)政府要(yao)對(dui)(dui)違法違規(gui)的(de)(de)特(te)色小鎮(zhen)予以及時整改(gai)或淘(tao)汰。對(dui)(dui)主(zhu)導產業薄(bo)弱的(de)(de)，要(yao)加(jia)強指導引(yin)導，長期(qi)不見效(xiao)的(de)(de)要(yao)督促整改(gai)。對(dui)(dui)違法違規(gui)占(zhan)地用地、破壞生態環境(jing)的(de)(de)，要(yao)及時制止并限期(qi)整改(gai)。對(dui)(dui)投資主(zhu)體(ti)缺失、無法進行有(you)效(xiao)建設(she)運營的(de)(de)，以及以“特(te)色小鎮(zhen)”之名(ming)單(dan)純進行大規(gui)模(mo)房(fang)地產開(kai)發(fa)的(de)(de)，要(yao)堅決淘(tao)汰除(chu)名(ming)。

四、組(zu)織實施

（十(shi)四）壓實地方責(ze)任(ren)。各省級人民(min)(min)政(zheng)府要強化(hua)主體(ti)責任，統籌制(zhi)定本(ben)省份特(te)色小(xiao)鎮管(guan)理制(zhi)度、政(zheng)策(ce)措施和檢查評(ping)估機制(zhi)，做(zuo)好組織(zhi)調(diao)度和監(jian)測監(jian)管(guan)。市(shi)縣級人民(min)(min)政(zheng)府要深化(hua)認(ren)識、把握節奏、強化(hua)落實、久(jiu)久(jiu)為功，結合(he)本(ben)地(di)實際制(zhi)定細化(hua)可操(cao)作的工作措施，并科學編制(zhi)特(te)色小(xiao)鎮規劃。

（十五）加強部(bu)門指導。依托(tuo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)工(gong)作(zuo)暨城(cheng)(cheng)鄉融合發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)部(bu)際聯(lian)席(xi)會(hui)議制(zhi)度，國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委要(yao)會(hui)同財(cai)政部(bu)、自然(ran)資源部(bu)、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)、農業農村部(bu)、體(ti)育(yu)總局(ju)、國家林草局(ju)等(deng)有關部(bu)門和單位(wei)強化(hua)協同協作(zuo)，統(tong)籌開展(zhan)特色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)監測督導、典型(xing)示(shi)范和規范糾偏(pian)等(deng)工(gong)作(zuo)，督促有關地區(qu)及(ji)時處置特色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)建(jian)設(she)過程中的(de)違(wei)法違(wei)規行(xing)為，對工(gong)作(zuo)不力的(de)地區(qu)進(jin)行(xing)通報，切(qie)實(shi)促進(jin)特色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)規范健康發(fa)展(zhan)。